Временное госуправление из-за атак БПЛА: кого касается и что делать бизнесу

Публичного списка компаний и ИП, которые могут попасть под временное госуправление, в указе № 604 и других законах нет. Указ относится к объектам критической инфраструктуры — тем, от которых зависит экономика всей страны, безопасность и жизнь людей. В документе перечисляют несколько таких категорий: топливно-энергетический комплекс, промышленность, объекты связи, коммунальная, транспортная и логистическая инфраструктура, объекты жизнеобеспечения, потенциально опасные объекты.

В указе не прописано, какой объём производства или размер выручки должен быть, чтобы бизнес стал относиться к критической инфраструктуре, однако первый вице-премьер Денис Мантуров заявил, что госуправление будут применять точечно, а не массово. По его словам, государству придётся вмешаться, если органы власти обращали внимание собственника на проблемы с безопасностью бизнеса, но он не отреагировал, и из-за его бездействия рискуют целые отрасли промышленности.

Управление переходит к государству только по поручению президента и после решения правительства. Это не происходит после любой атаки БПЛА. В указе перечислены четыре основания:

Геннадий Карпов пояснил на примере, что с его точки зрения значит эффективность и своевременность: «Эффективная защита должна соответствовать Документ, в котором собраны все слабые места здания, способы защиты и действия в случае угрозы. Обязателен для некоторых сфер бизнеса.паспорту безопасности, который составили инженеры компании или внешние специалисты. Они изучают объект и разрабатывают инструкцию, в которой описывают, допустим, какой толщины должна быть сетка рабица. Если не придерживаться их рекомендаций, где-то сэкономить (например, сделать не двойной слой, а одинарный), меры уже не будут эффективными.

Своевременно — это, к примеру, чтобы устранить аварию, 20 человек должны работать неделю. Если вместо двадцати трудятся два сотрудника и не получают нужный материал — это уже несвоевременно. Понятно, что есть технологические процессы и что-то невозможно сделать быстро, но суть в том, чтобы приложить максимум усилий».

Ниже — гипотетический пример того, как госуправление будет выглядеть; реальная картина может отличаться.

Указ № 604 не означает, что каждый предприниматель обязан покупать антидроновую защиту. Сначала изучите обязательные требования к своему объекту и оцените, нужно ли вам усиливать безопасность, а уже потом принимайте решение об установке средств от БПЛА.

Проверьте, все ли требования из нормативных актов вы выполнили:

Убедитесь, что обязательные документы оформлены и меры выполнены. Проверьте, насколько актуальны паспорта безопасности, проводите ли вы инструктаж, все ли технические средства установили. Устраните нарушения, выполните предписания госорганов, если они есть.

Проведите аудит защиты от БПЛА силами своих сотрудников или пригласите специалистов. Они изучат объект и просчитают, какие средства и куда установить, чтобы снизить последствия атак. Это поможет доказать эффективность существующих мер или понять, как усилить безопасность, чтобы она стала эффективной по оценке экспертов. Аудит проводят консалтинговые компании и те, кто устанавливает оборудование (например, РосБезопасность, Урал-АнтиДрон, Aura Consulting).

Сохраните документы, в которых подрядчики сформулируют выводы о рисках и способах защиты: паспорта угроз, карты уязвимостей, отчёты, сметы, спецификации, схемы размещения защитного оборудования.

Установите средства от БПЛА, если аудит показал, что вашей защиты недостаточно. Часто это может сделать тот же подрядчик, который проводит аудит, но если вы обратитесь в другую компанию, важно в точности выполнить все рекомендации аудиторов, чтобы меры были эффективными.

Сохраните договоры с подрядчиками, документы о закупке материалов, акты выполненных работ — это поможет доказать, что вы сделали всё в соответствии с рекомендациями специалистов. Фото, видео и переписки тоже могут стать аргументами, но их одних недостаточно.

«Даже если не получится построить защиту так, чтобы последствий прилёта БПЛА вообще не было, их можно сократить. Например, дрон прилетел, начался пожар, но его за 15 минут потушили, за пару дней полностью восстановили потери и продолжили работать. А не вышли из строя на год.

Однако защита не должна быть золотой: если склад стоит 10 миллионов и в нём товаров на 20 миллионов, я думаю, нет смысла тратить на безопасность 50 миллионов. В случае атаки дешевле заново его построить, чем защищать. Проще распределить товары по мелким точкам», — Геннадий Карпов.

Если бизнес пострадал, восстановите его работу как можно скорее. В будущем откладывайте средства на ремонт после атаки.

Сохраните сметы, договоры и документы с обоснованием сроков ремонта: графики работ, акты.

Что переходит под госуправление. Движимое и недвижимое имущество (например, здания и автомобили, а также ценные бумаги и доли в уставном капитале). Это может коснуться как части, так и всего, что принадлежит бизнесу. Первый вице-премьер Денис Мантуров пояснил, что объём контроля зависит от того, что нужно сделать, чтобы восстановить работу или обеспечить безопасность.

Кто будет управлять бизнесом. По умолчанию права собственника получает Росимущество, но президент и правительство могут выбрать другого ответственного.

Что может сделать с бизнесом государство. Временный управляющий может использовать объекты, поддерживать их сохранность и принимать решения о работе бизнеса. Но имущество всё ещё будет принадлежать собственнику: государство не может его продать, передать под залог, уничтожить или подарить.

Геннадий Карпов пояснил, что процедура похожа на смену директора. По умолчанию договоры с сотрудниками, поставщиками и клиентами продолжают действовать, но временный управляющий может их расторгнуть. Например, чтобы сократить необязательные расходы и направить эти деньги на восстановление и защиту объекта. Бизнес продолжает работать, оплачивать кредиты и налоги, поставлять товары и оказывать услуги за счёт своих доходов, а не госбюджета.

Когда управление вернут собственнику. Временное управление прекратят после того, как обеспечат безопасность или восстановят объект, сказал первый вице-премьер Денис Мантуров. Решение об этом принимает правительство по поручению президента.

Геннадий Карпов считает, что можно попробовать обратиться в правительство или оспорить решение о введении госуправления в суде, но прямым текстом такая процедура в указе не описана.

Управление переходит к государству по поручению президента и после решения правительства.

Движимое и недвижимое имущество (например, здания и автомобили, а также ценные бумаги и доли в уставном капитале). Это может коснуться как части, так и всего, что принадлежит бизнесу, в зависимости от того, что именно нужно взять под контроль, чтобы восстановить работу или обеспечить безопасность.

Не обязательно. Государство может взять на себя управление бизнесом, если он относится к критической инфраструктуре, и при этом:

Это зависит от условий договора аренды. Если в нём подобных пунктов нет, то меры должен предпринять владелец объекта. Но лучше с ним это обсудить, потому что даже без учёта указа в случае атаки БПЛА может пострадать ваше имущество и сотрудники.

Не любой бизнес, а только тот, который относится к критической инфраструктуре по указу президента № 604. То есть тот, от которого зависит экономика страны или целых отраслей и безопасность и жизнь людей.